为了促进全市贫困地区和老区的经济和社会的协调有序发展，以及全社会成员的共同富裕，根据国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《湖北省扶贫条例》、《湖北省扶贫开发规划》等文件精神，现制订《宜都市“十一五”扶贫（扶苏）开发规划》（总纲）。2002年省政府印发的《湖北省扶贫开发规划》的规定：“村级规划是各级扶贫开发规划的基础，要在县、乡政府的领导下，在吸收农民广泛参与的基础上，以贫困村为单元分别制定。”在规划内容上，坚持“三个结合”，即整体布局与分户规划相结合，贫困户增加收入与改善社区生产生活条件相结合，村域特色产业发展与社会事业进步相结合。“村级规划由县级政府批准并平衡汇总后形成县级扶贫开发规划，经市州政府批准平衡汇总后形成市州扶贫规划。”故此规划仅是对全市省定贫困乡、村和老区乡镇（处）制定“十一五”扶贫（扶苏）开发规划一个总的指导性意见。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，我市有4个省定扶贫开发重点乡镇，33个扶贫开发重点村，5个老区乡镇，其中2个重点老区乡镇，被省政府列入“插花”贫困地区。“十五”期间，我市在基本上实现了整体解决温饱的目标基础上，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》，结合我市实际，及时制定了奋战五年、农民人平增收1000元、减少贫困人口18000人的目标任务。采取所有帮扶部门不撤，扶持政策不变，工作力度不减，资金投入不少的办法，以发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以持续增加贫困人口收入、改善基本生产生活条件、发展区域性主导产业为重点，坚持开发式扶贫，始终把低收入以下贫困人口作为工作的基本对象，不断加大工作力度，扶贫攻坚成果得到巩固。
（一）“十五”所取得的主要成效。
“十五”期间，每年争取上级财政扶贫资金在150万元以上，对贫困地区农民收入的提高，生产、生活条件的改善，贫困人口素质的提高起到了重要作用。全市农村在水、电、路等基础设施建设方面有了较大的改观。从2001年到2004年，共解决989户3700人的温饱问题，贫困户减少500户，贫困人口减少9230人，其中绝对贫困人口减少2680人。
---贫困地区农民收入得到提高。
---贫困地区产业结构得到优化。五年来，全市在贫困地区大力发展特色农业，调整农村产业结构，经济结构逐步由单一性转向多元性。参与开发茶叶基地12658亩，柑桔基地59754亩，经济林总面积达164936亩，人平经济林面积0.56亩。2004年，水果产量达到113901吨，比2000年增长35966吨，茶叶产量达到2267吨，比2000年增长848吨；养殖业也得到发展，2004年牲猪出栏502631头，比2000年增长94674头，山羊出栏172182只，比2000年增长17182只。
---贫困地区生产生活条件得到改善。五年来，全市加大基础设施建设力度，不断改善贫困地区的基本生产生活条件和生态环境。按照卫生水、健康水、自来水的要求，逐步解决了18100人22500头大牲畜的饮水困难；新修及改扩建公路445公里，其中硬化道路220公里，100%的贫困村通了公路，100%的乡通油路；全市100%的村实现了“两改一同价”，农村用电量大幅度上升；70%的农户通广播电视；100%的村通邮；70%的村通程控电话；在农村实行以“建沼气池，改厨、改厕、改圈”（即“一池三改”）为主要内容的生态家园建设项目，已实施完102个农户；在25度以上的坡耕地实施退耕还林工程，共完成9.8万亩，其中坡耕地退耕还林4.8万亩，宜林荒山荒地造林5万亩，全市森林覆盖率达到42.7%；对生存条件特别恶劣的贫困地区农民，实施搬迁扶贫项目，共搬迁211户853人，使他们的生产生活条件通过搬迁得到了根本改善。
---贫困人口素质得到提高。五年来，全市稳定实现“普九”，全市小学、初中辍学率分别为0和0.47%，控制在1%和3%以内。小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%和99.08%，提高了贫困人口的受教育程度。五年来，全市新增人口9000人，2004年人口自然增长率为1.22‰，2000年为0.39‰，两相比较，人口自然增长率为0.83‰，远远低于8‰的标准，处于低生育水平。努力改善贫困乡镇卫生院设备条件，五年来多渠道为乡镇卫生院投入设备改造资金527万元。95%以上的村有卫生室，基本消除了血吸虫病等地方病。加强对贫困群众的科技培训，共培训贫困人口5397人，同时通过聘请技术员上门为贫困户承包技术服务，已有30%以上的贫困户掌握1～2门实用技术。实施“阳光工程”，对农村贫困劳动力进行转移就业培训，发展打工经济，共转移农村剩余劳动力19300人。
（二）执行“十五”规划中存在的突出问题
二、“十一五”时期所面临的机遇与挑战
“十一五”时期是全国实施扶贫“纲要”的最后五年。这五年扶贫（扶苏）工作面临着一系列的机遇和挑战。其机遇主要体现在以下几个方面：一是各级党委政府更加重视扶贫（扶苏）工作，全方位的加大了扶贫（扶苏）工作的力度，从组织领导、工作机构到资金投入都得到加强。从今年开始，中央和省都加大了对老区建设资金的投入。二是扶贫（扶苏）工作思路及目标任务更为明确。“十一五”是处在党中央提出“本世纪头二十年是全面建设小康社会的阶段”之中，“十一五”的扶贫开发工作也同样处在这样一个重要的历史阶段之中，而扶贫工作的根本目的就是帮助贫困地区贫困人口脱贫致富奔小康。因此，今后一个时期就是以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产、生活条件和增加收入为重点，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入，全面推进各项社会事业的发展，确保如期完成《纲要》确定的目标和任务。国务院明确指出，2010年前扶贫开发的主要任务就是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，帮助初步解决温饱，但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产、生活条件，实现稳定脱贫。三是党中央提出并创新的三大理论成果为“十一五”扶贫（扶苏）工作提供了新的课题和环境。即以人为本的科学发展观，构建和谐社会，工业反哺农业、城市支援农村。这既是新时期指导我国经济社会发展的指导思想，也为扶贫（扶苏）开发工作带来新的机遇，提出了新的要求。四是全社会关心和参与扶贫开发工作的氛围和机制正在形成。
三、“十一五”时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务和主要措施
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，以插花贫困乡镇、村和贫困人口为主要扶持对象，以增加贫困人口收入为目的，以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为根本，突出重点，分类指导，以点带面，分步实施，逐步解决贫困人口温饱问题，稳步增加贫困农民收入，实现脱贫致富，促进全市经济社会全面发展。
（二）目标任务
到2010年，贫困人口发生率控制在2％以内，返贫率控制在5％以内，绝对贫困人口特困救助面达到100％，尽快解决温饱问题。对低收入贫困人口实行重点帮扶，确保年收入递增300元以上；对一般收入人口采取有效扶持措施，使其尽快迈入小康行列。农村贫困户户平转移1名剩余劳动力；全面消除农村危房户；50％以上的贫困户完成生态家园建设；90％以上的贫困户有1人掌握一至两门实用技术；户平有1亩多经园；全面完成贫困村村级主干公路硬化；基本解决农村贫困人口安全饮水问题；改善农村医疗条件，建立农村新型合作医疗制度，贫困人口大病得到有效救助；农村五保户集中供养率达到100％。
（三）项目规划
1．贫困地区产业化基地建设项目。围绕柑桔、茶叶、生猪、山羊等主导产业扶持贫困乡镇、贫困村、贫困户相应发展种养殖业。到2010年，争取各级财政扶贫项目资金350万元（每年投入70万元），用于贫困地区产业化基地建设，使每个贫困户经济林达一亩以上。重点是围绕全市新发展柑桔4万亩，茶叶2万亩的目标，在五眼泉乡、聂家河镇参与以9000亩柑桔、4000亩蚕桑为主的产业化基地建设；在潘家湾、王家畈乡参与以1.4万亩茶叶为主的产业化基地建设；在沿江及姚家店乡中的33个贫困村参与以扩大规模和提高柑桔技术及质量为主的项目建设。同时适当参与扶持贫困地区贫困户发展生猪、山羊、家禽、水产为主的养殖业项目。
2．贫困地区基础设施建设项目。围绕贫困村、贫困户水、电、路及生产、生活条件的改善进行规划投入。到2010年，争取各级财政扶贫项目资金550万元（每年投入110万元），其中，每年投入45万元，5年投入225万元参与扶持全市9908个贫困户中部分贫困户的断头路、晴雨路的新维修工程建设；每年投入45万元，5年投入225万元参与扶持350-375户贫困户的搬迁扶贫；每年投入20万元，5年投入100万元参与扶持全市贫困人口中部分人口的安全用水工程建设。
3．贫困地区科技扶贫及社会发展建设项目。围绕为全市每一个贫困农户培养一个科技明白人，户平一亩多经园得到较好管理的总体目标，到2010年，争取各级财政扶贫项目资金20万元（每年投入4万元），参与扶持贫困地区贫困户的科技扶贫工程。其中每年为400个贫困户和科技示范户聘请农业技术员进行技术服务承包，5年力争扶持到1000户贫困户和1000个农业科技示范户，每年参与扶持贫困地区贫困户的农业科技培训2000人次。围绕老区乡镇的社会发展，争取部分各级财政扶贫项目资金，适当参与扶持老区地区的文化、教育、卫生、广播电视、通信等社会项目的建设。
4．贫困地区劳动力转移培训及基地建设项目。围绕为全市贫困农户家庭35周岁以下的富余劳动力提供一次转移培训就业机会的任务，到2010年，争取各级财政扶贫项目资金100万元（每年投入20万元），用于每年培训200名贫困人口学费的减免，转移培训贫困劳动力1000人。
5．贫困地区农业产业化龙头企业扶贫贴息贷款项目。围绕全市农业产业化龙头企业建设，每年争取500-1000万元的扶贫贴息贷款，积极支持农业产业化龙头企业的发展，努力实现就地安置贫困人口打工就业的目的。
（四）主要措施
1．创新扶贫方式，做到“五个结合”：①坚持政府投入与社会帮扶投入相结合。市政府每年安排一定额度的专项扶贫资金，捆绑整合各类项目资金、信贷资金用于扶贫开发。②坚持自力更生与对口帮扶相结合。③坚持提高贫困人口生活质量与提高贫困人口素质相结合。④坚持解决生活困难与发展生产、增加收入相结合。变“输血式”为“造血式”扶贫。⑤坚持区域性扶贫与“插花”性扶贫相结合。在资金使用及管理上，严格实行“项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”，加强管理，提高资金使用效益。
2．创新扶贫机制，构建“七大体系”，即一是建立扶贫开发统筹协调体系。由市扶贫开发领导小组制定全市统一的帮扶政策和标准，并统筹全市贫困对象的认定、调整，明确各部门扶贫帮困的任务和责任。二是建立农村贫困人口动态管理体系。三是建立农村特困人口温饱保障体系。四是建立农村贫困人口经济发展帮扶体系。实施基础设施到户工程和产业带动扶贫工程。五是建立农村贫困人口综合素质教育体系。六是建立农村贫困人口医疗保障体系。七是建立农村贫困人口维权保护体系。
3、组建项目专班，全力争取项目资金。