二00七年，我市扶贫开发工作在上级扶贫部门的指导下，在市委、市政府的领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，不断拓宽工作思路，创新工作方式方法，以重点村为主战场，以增加贫困人口收入为突破口，大力实施“整村推进”工程和劳动力转移培训，解放思想，真抓实干，顺利完成了全年各项目标任务。
一年来，全市共解决了2000名特困人口的温饱，使3800名低收入人口稳定解决了温饱，完成了今年12个重点贫困村整村推进项目建设，继续扶持和巩固了上年实施的12个重点贫困村整村推进项目建设，完成扶贫搬迁102户387人，培训转移农村贫困劳动力521人，市乡两级开展农民实用技术培训2100多人次，扶持产业化基地发展经济作物5471.52亩，其中：柑桔3721.52亩、茶叶950亩、桑蚕500亩、绿化苗200亩、核桃100亩，发展香菇10万袋，建成小蚕共育室58个，完成末级柒道建设13900米，铺设安全饮水供水管道24150米、建100立方米水池3个、建12—15立方米水窖274个，新修断头路和维修晴雨路109.74公里。
一、突出工作重点，全力抓好整村推进扶贫开发工作
插花贫困地区集中资金，在重点村实施重点项目是新阶段扶贫开发的一项有效举措，是决定整个扶贫工作上台阶的关键，我们从去年开始启动整村推进工作，并确定了全市60个村作为近五年整村推进扶贫开发重点村。2007年我们坚持一手抓去年12个村的项目收尾和验收工作。上半年我们对 2006年对未完成项目建设和验收未通过的3个村开展了检查督办，督促进行了春季产业发展补植工作，并均通过了验收。一手抓当年12个重点村重点项目的启动和实施。
（一）抓好培训。市扶贫办不仅组织12个村书记到宜昌市参加整村推进“千村书记”培训班，还自办整村推进培训班一期，对整村推进村干部和扶贫专干进行了项目建设要求、项目实施方案、项目报账程序等内容进行了培训，从而丰富了重点村干部、乡镇扶贫干部的扶贫业务知识，提高了工作素质。
（二）抓好规划。为了使规划与上级的规定和群众的要求一致，我们及时下发了项目申报指导意见，引导群众议定的项目与扶贫政策相符，与实际情况相符，并做到了群众议项目，村级筛选项目，市乡审核申报的项目与上级批复的项目高度一致。2007年12个整村推进重点村共规划投入资金265万元。在产业发展上规划项目20个，计划发展经济作物5150亩，其中：柑桔3500亩、茶叶750亩、核桃100亩、桑蚕500亩、绿化苗木200亩、小蚕共育室58个、袋装香菌10万代；在基础设施上规划项目32个，计划修建人畜饮水渠道13900米、铺管理29150米、建水池3个、建水窖261个、道路建设199.24公里。12个村全部结合社会主义新农村建设的要求制定了实施方案，实行同步规划，同步建设。
（三）争取领导。扶贫办在安排省级扶贫资金165万元用于12个整村推进村的项目建设时，积极主动的向市委市政府做好工作汇报，争取到领导对整村推进工作的进一步重视，年初，市政府安排120万元市级财政资金，对今年整村推进村每村继续安排10万元资金，用于12个贫困村扶贫开发项目建设配套。同时市委市政府继续明确12名市级领导联系12个整村推进工作重点村，加强对整村推进扶贫开发的领导。
（四）突出重点。对12个重点村的整村推进项目建设我们重点突出了两个方面：一方面突出产业发展，在整村推进村安排项目资金94.42万元，确定了20个产业发展项目，计划发展经济作物5150亩，到年底，已经发展经济作物5271.5亩，其中：柑桔3521.52亩、茶叶750亩、桑蚕500亩、绿化苗木200亩、核桃100亩，发展香菇10万袋，建成小蚕共育室58个。另一方面突出基础设施建设，在整村推进村安排项目资金173.58万元，规划项目32个，到年底，已完成末级柒道整治和新修渠道13900米，铺设安全饮水供水管道24150米、建100立方米水池3个、建12－15立方米水窖274个，新修断头路和维修晴雨路106.24公里，切实改善了贫困地区群众的生产生活条件。
二、实施 “雨露计划”，着力抓好贫困劳动力转移培训
我办把贫困劳动力转移培训工作作为帮助贫困群众增收的重要渠道，摆在突出位置抓好“雨露计划”的实施。
（一）落实培训计划。今年我市“雨露计划”任务500人，年初我们及时与青华职校、市就业训练中心签订了600人的培训就业合同，并将一年制培训计划任务分解到了各乡镇（处）；为进一步落实好计划，由市扶贫领导小组专门下发了抓好今年全市“雨露计划”工作的文件，召开了全市“雨露计划”工作协调会。通过两个培训基地与各乡镇（处）及村干部一起到户做宣传，认真开展招生工作，全年两个基地共举办长短培训班4期，培训农村贫困劳动力521人。
（二）落实培训补助。通过对上积极争取，共落实2007年度“雨露计划”补助资金25.22万元，并及时按政策落实“代金券”到人，保证了贫困学员的培训需要，减轻了贫困群众的经济负担。
（三）落实就业安置。我办与两个培训基地严格履行培训协议，督促培训基地及时确定贫困劳动力就业安置企业。全年两个基地共安置就业贫困劳动力521名，其中安置2006－2007年一年制贫困劳动力121人，短期培训安置贫困劳动力400人。 一百多名一年制学员到江苏苏州等地顺利实现了就业，400名短期学员实现了本地安置，确保了培训的贫困劳动力都能实现转移就业。为了检查两个培训基地培训转移贫困劳动力是否到位，11月中下旬，我们组织部分乡镇扶贫专干、财政局有关人员，按照宜昌市扶贫办的统一要求，对“雨露计划”培训学员安置情况赴苏州进行了回访，回访检查组采取参观企业、召开座谈会、走访学员、对照就业台帐抽查等方式开展了工作。回访检查达到了预期目的：对青华职校宜都分校安置到苏、锡、常及“长三角”地区的宜都藉学员工作生活的实际情况有了一定了解；听取了学员意见，带去了家乡人民的关爱，增强了沟通，宣传了政策；鼓励他们既依法维权，又要做一名合格优秀的产业工人；对“长三角”地区劳动力市场情况及探索更为有效与市场对接的培训就业方式进行了探讨。
三、实施扶贫搬迁，切实改善贫困群众生产生活条件
对因自然环境恶劣，难以脱贫的群众，市扶贫办继续坚定不移地实施扶贫搬迁，从根本上解决他们的生存和发展问题。
（一）分解计划。市扶贫办于年初即作出全面安排,3月25日以市扶贫开发工作领导小组的名义给各地下发了通知, 要求各地按计划进行摸底调查、落实到户, 各地依照有关文件规定开展了工作,摸底调查后共落实120户450人的搬迁申报计划，经过审核，结合资金实际，将100户的搬迁计划分解到了乡镇。
（二）抓好搬迁。为保证搬迁计划按时完成，市扶贫办调整了以前年底一次性验收的工作办法，及时为贫困户服务，提出了搬迁一户验收一户的工作原则，到目前已完成扶贫搬迁验收50户189人，兑现补助资金30.24万元；已经搬迁正在验收的52户198人。
（三）争取资金。一方面向上级争取搬迁资金，一方面就地质灾害影响问题向市委市政府做好汇报，市政府在财政预算中安排落实50万元专项资金，用于解决全市扶贫搬迁和地质灾害中贫困户的搬迁补助，及时解决了资金难题。
（四）严格把握政策。在确定搬迁范围和对象时，严格按程序进行申报审批，做到公开、公正、公平。完备搬迁安置的各项手续，防止事后产生争议，留下后遗症，引起社会矛盾。确保搬得出，稳得住，逐步能致富。
四、实施科技扶贫，加大科技帮困服务到户力度
针对2006年整村推进村贫困户发展经济作物面积大，而其本身掌握技术少的情况，市扶贫办今年把科技扶贫到户项目进行了适当调整，项目主要安排在12个整村推进村进行技术“后扶”，安排资金5万多元，全市聘请了55名技术员为23个村的337个贫困户和263个科技示范户进行技术承包服务，以保证去年发展的经济作物能够实现预期效益，切实帮助贫困户脱贫致富。在一季度全部签定了技术承包服务合同，技术员和农户共同制定了工作目标，市扶贫办、乡镇政府也与技术员签定了聘请合同。合同签订后，技术员按合同约定到贫困户开展技术服务，多数技术员全年到户服务在10次以上。通过技术指导，多数贫困户经济作物增收30%以上。如高坝洲镇陈家岗村贫困户陈启明现有挂果柑桔面积4亩多田，因缺少柑桔管理技术，去年柑桔产量仅2000多斤，收入也只有1100多元，今年在技术员的直接帮扶下，产量达到40000多斤，收入可达20000元，仅此一项，人平增收4000多元。
五、强化基础工作，完善贫困人口动态管理
贫困户档案建设和动态管理是扶贫开发的一项基础性工作，是扶贫开发决策的重要依据，是国务院扶贫开发办、财政部安排部署的一项重要工作任务。市扶贫办今年加快工作进度，对贫困人口调查统计提前安排部署，4月份即开始开展2006年度贫困人口调查统计。对脱贫及迁出、死亡的贫困人口2150人进行销号，对返贫及迁入、新生的贫困人口1866 人进行纳入，情况调查清楚后，各乡镇扶贫专干和市扶贫办对贫困人口动态变化情况在电脑系统中进行了调整，并分年度掌握最真实准确的贫困人口数据。
六、加强老区建设，推进老区建设工作新发展
市委市政府重视老区建设，今年专门召开了常委会听取老促会工作汇报，解决老区建设中存在的问题，扶贫办与老促会密切协作，共同搞好老区建设。一是加大宣传力度。通过各种形式的宣传，让全社会了解老区历史，支持老区发展，全年在各类媒体上发表老区新闻25件，投入3800多元，为各老区乡镇和老区村赠阅《中国老区建设》杂志58份。二是落实优惠政策。将上级老区建设资金的80％用于2个老区村的整村推进工作，对整村推进的的2个老区贫困村，确保每村财政扶贫资金达到30万元；将20%的项目资金重点解决5个老区乡镇的老区村帮扶工作，对贫困老区乡村优先扶持，对重点老区乡村特殊扶持，对其它老区乡村要体现扶持，将党和政府的关怀惠及到每个老区乡村和广大老区群众。三是做好市老促会换届筹备工作。经市委常委会同意，市老促会拟定2007年进行换届，本办配合老促会积极准备了各项会议材料，会务的准备等工作。四是进一步规范扶贫基金的筹措和管理。市扶贫办坚持与市老促会一道严格按市政府文件做好社会扶贫资金的管理工作，坚持社会扶贫资金先入老促会“扶贫基金”账户，再合理分配到贫困地区的扶贫开发项目。到目前为止，全市今年共有45个单位共向老区贫困地区捐赠资金124.8 万元。华新水泥公司继2004、2005、2006年捐助水泥支持我市老区贫困地区道路硬化之后，今年再向我市捐助水泥2000吨，支持老区贫困地区的社会主义新农村建设。
七、加大争取力度，积极申报扶贫开发项目
扶贫开发的难点在资金投入，只有保证资金投入，才能切实改变贫困地区的落后面貌。为了尽可能多的增加资金投入额度，市扶贫办积极做好项目资金的申报争取工作，全年共争取上级扶贫资金305.22万元、贴息贷款额度500万元。一是加大常规项目的争取力度。我们根据上级扶贫部门的项目申报要求，结合本市实际，对各乡镇、村申报的项目，安排人员会同有关单位进行审核、分类排队、严格筛选。向上申报省级财政扶贫项目共36个，申报争取资金139万元，申报省级老区建设项目17个，申报争取资金65万元，省扶贫办已对我市申报的财政扶贫项目和老区建设项目进行了批复，同意按我市申报的方案实施，且比上年新增7万元。向上申报“雨露计划”项目一个，资金25万元，省办批复25.22万元。向宜昌市申报扶贫项目16个资金23万元，宜昌市给我市下达资金22万元。争取到省重点贫困村村级组织正常运转补助资金34万元。二是加大非常规项目的争取力度。在做好常规项目争取的同时，我办还积极向上申报争取了一些非常规性的项目。3月份我们在全市选定了20个项目点，向中国扶贫开发协会申报“甘泉”工程项目，申报额度400万元。向“携手扶贫开发共铸和谐社会” 捐赠活动组委会提交了请示，请求对我市波尔山羊扶贫推广项目给予捐赠60万元资金的援助。申请科技扶贫项目50万元，已上报。向省扶贫办争取贫困地区防治艾滋病项目，申报额度10万元。向省办申报扶贫贴息贷款项目6个，申报贴息贷款额度1.2亿元。目前，省扶贫办已经批复安排我市防治艾滋病扶贫开发项目、科技扶贫项目资金20万元，扶贫贴息贷款一家500万元。1亿元的扶贫贴息贷款项目已经上报国务院扶贫办。
八、强化效能建设，促进各项工作的落实
根据市机关效能建设的要求，我办继续深入的开展了机关效能建设活动。一是健全各项规章制度。把机关效能活动同完善全办岗位目标责任考核制、工作学习制度、党风廉政岗位责任制等制度建设的落实结合起来，与年终的责任制兑现结合起来，凡是因在机关效能活动中违犯有关规定的个人，除按《市委市政府对损害机关效能行为的责任追究办法（试行）》处理外，另扣发本人与《追究办法》相对应一个季度的责任制兑现奖。同时对市效能办纳入的10大类工作目标，实行百分考核制，责任到人，考核到人。二是实行党务政务公开。按我们坚持做到党务政务网上公开与公开栏公开相结合，及时的公开了扶贫工作程序、资金管理办法、工作要点、项目资金、财务开支等等内容，真正做到了“阳光作业”。三是开展学习教育活动。全办干部职工今年认真开展“周学一文、月读一书、季撰一稿、年习一技”的“四个一”学习活动和以“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题的党风廉政宣传教育月活动，并成立了学习教育活动领导小组，制定了活动方案，狠抓了活动的落实，确保活动开展既有声有色，又扎实有效，达到预期目的。四是做好“民心工程”联点工作。为王家畈乡小河村争取到位建设资金5.5万元，帮助进行公路维修12公里、修建楠树桥一座。协调今年公路硬化5公里。帮助小河村调整产业发展200亩。五是继续抓好扶贫开发工作责任制的落实。上半年，市委、市政府组成专班，深入到各乡镇、办事处，对上年度各乡镇党委、政府完成《十一五扶贫开发工作责任状》各项任务的情况进行了现场考核，经过考核，全市10个乡镇、办事处均按时按质完成了当年扶贫开发工作任务，市委市政府对考核情况专门发出了通报，起到了有力的督促作用，进一步强化扶贫工作责任。
2007年，虽然我们的工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是贫困地区经济基础薄弱，群众脱贫致富的要求很强烈，所要解决的实际问题很多，任务非常艰巨，仅靠扶贫资金投入不能满足建设需要；二是项目建设不够平衡。这些问题还有待我们在明年的工作中不断地改进和完善，这些困难还有待我们在工作中克服。
2008年我们的工作目标任务是：着力开展36个整村推进村的扶贫开发工作。解决2000名赤贫人口的温饱问题，稳定解决3800名低收入人口的温饱问题。扶持贫困地区新发展经济作物4000亩。扶贫搬迁30户100人。培训转移贫困劳动力500人。科技扶贫到户480户。突出抓好以下几个方面的工作：一是坚持整村推进扶贫，奠定新农村建设基础；全面完成2007年启动的12个整村推进村扶贫开发任务，新启动2008年12个村实施整村推进，并完成70%的项目实施进度，继续抓好2006年12个整村推进村扶贫开发的巩固工作，随时准备省办组织的检查验收。二是大力实施“雨露计划”，提高贫困农民综合素质，力争全年完成500人的培训转移目标。三是大力实施扶贫搬迁，切实改善贫困群众生产生活条件，全年扶贫搬迁30户100人。四是突出科技扶贫帮困，对2007年整村推进的村每村安排4名技术员，每人承包10名贫困户，就2007年产业发展进行技术指导和巩固，从而使近500户贫困户得到科技帮扶。同时组建一支科技扶贫帮困专业服务队，重点对有产业但无技术的贫困户进行对口帮扶。
二00七年十二月三十一日